Efter attackerna 2001 mot World Trade Center och Pentagon, utser kongressen advokat Kenneth Feinberg (Michael Keaton) att leda nyupprättade "11 september Brottsofferersättningsfond". Men hur kan han värdera de förlorades liv? Fångad mellan advokater som vill stämma och flygbolagslobbyer som är angelägna om snabba lösningar, måste Feinberg förmedla ett avtal med offrens familjer. När han fastnar i en låst förhandlingssituation mot Charles Wolf (Stanley Tucci), en samhällsorganisatör vars fru dog i tornen, börjar Feinberg lära sig de mänskliga kostnaderna för tragedin. Filmen är baserad på Kenneth Feinbergs självbiografi "What Life is Worth"